招标代理机构作为服务型的专业机构，因其投资小、市场准入门槛较低等特点，当前数量迅速增加，然而在其运行过程中存在一些不容忽视的问题，这些问题不仅影响了招标代理机构的健康发展，也损害了招投标市场的公平性和公正性。本文将从审计的角度出发，对招标代理机构存在的问题进行深入剖析，并提出相应的改进措施。

一、招标代理机构的职责与运作方式

招标代理机构是依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织。其主要职责包括编制招标文件、发布招标公告、组织评审、协助签订合同等。在运作方式上，招标代理机构通过接受招标人委托，开展前期准备、发布招标信息、组织评审等环节，确保招投标活动的顺利进行。

二、审计视角下招标代理机构存在的问题

（一）社会中介组织不“中”。招标代理机构作为社会中介组织，其本质在于为招投标双方提供公平、公正、公开的服务。然而，在实际运行中，部分招标代理机构无原则满足招标人的“特殊需求”，无视市场竞争的公平性，直接损害投标人的合法利益。甚至个别招标代理机构为谋取非法暴利，在招投标过程中利用掌握的信息，与部分投标人联合起来围标串标，严重损害招标人的合法权益。在审计中发现，部分招标代理机构的招标文件出现倾向性或限制性条款，限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。这种现象严重影响了招投标市场的健康发展，也损害了招标代理机构的公信力。

（二）专业化组织不“专”。招标代理机构的业务性质决定了其需要具备较高的专业素养和业务能力。然而，当前部分招标代理机构在人员配备、业务培训等方面存在不足，导致代理人员缺乏必要的专业知识和实践经验，无法为招投标双方提供高质量的服务。甚至部分代理人员还存在对建设工程基本知识不熟悉、招标程序不了解等问题，导致在代理过程中出现常识性错误，降低了行业整体形象。在审计中发现，部分招标代理机构在编制招标文件、组织评审等环节中存在法律法规遵循不到位的问题。如：招标文件未在规定的时间和地点发布、未按照法定方式进行公告、资格条件设置过高或过低以及要求或标明特定的生产供应者等；评标标准未根据招标文件的要求和项目的实际情况制定等问题。

（三）内部管理混乱。招标代理机构的内部管理是保证其正常运行的关键。然而，当前部分招标代理机构在内部管理上存在严重问题，如资质申报弄虚作假、临时班子干活、分支机构管理失控等。在审计中发现，部分招标代理机构收费标准不一，恶意压低价格，打压竞争对手；部分招标代理机构评审专家选取不严格，邀请项目主管部门或者行政监督部门的人员作为评审专家进行评标。正是风险管理机制的缺失，导致对潜在风险认识不足、应对不力，这些问题不仅影响了招标代理机构的业务质量和服务水平，也增加了招投标市场的风险。同时，由于门槛太低，招标风险相对较小，使得招标代理机构近几年来如雨后春笋涌现，基本的招标程序、代理权限一概不懂，照搬照抄，复制粘贴为其编制招标文件的法宝，导致招标文件、合同编制过程中存在严重缺陷，市场认可度较低。

三、规范招标代理机构的改进措施

（一）加强行业监督管理。一是严格监管和惩处机制。建立健全监管制度和操作规程，明确监管责任和监管方式，对招标代理机构进行定期检查和评估，确保其业务活动符合法律法规和行业规范。同时，建立多部门联动机制，加强监管部门之间的沟通协作，形成监管合力，提高监管效果。对于违反规定、损害国家利益或他人合法权益的招标代理机构，应依法予以惩处，包括罚款、取消代理资格等措施。二是强化行业自律。鼓励招标代理机构成立行业协会或组织，制定行业标准和规范，促进行业自律和健康发展。通过行业协会或组织，加强从业人员之间的交流与合作，共同提高行业的整体水平和竞争力。

（二）提升行业服务水平。一是加强业务能力和专业培训。招标代理机构应定期为从业人员提供业务培训，通过组织内部培训，邀请行业专家、业务骨干等对招标代理机构员工进行业务培训；开展外部交流活动，如参加行业交流会、论坛等，拓宽员工视野；鼓励员工参加专业进修、职业培训等继续教育等，确保他们了解最新的法律法规和行业动态，提高代理人员的专业素质和招标知识水平。二是完善考核评价机制。制定科学的考核标准和评价机制，对招标代理机构的服务质量、业务水平等进行定期评估。将考核评价结果作为代理机构等级评定、业务推荐等的重要依据，激励其提升服务水平。同时，建立客户满意度调查机制，及时了解客户对代理机构服务的评价和建议。

（三）加强内部控制管理。一是制定招投标代理服务规范。明确代理人员的职责和行为准则，确保代理行为符合相关法律法规和规章制度；设立详细的项目管理流程，明确代理服务的各个环节，确保代理工作有序进行；建立标准化的招投标流程，保证公平、公正、公开，确保招投标过程的透明度和公正性，减少法律风险。二是完善风险管理。包括对市场风险、法律风险和操作风险的预防和控制，通过加强数据备份和恢复机制，防范信息泄露和攻击，确保客户和企业信息安全。